Romanya, Karadeniz’de 11,5 GW’lık deniz üstü rüzgâr planını istişareye açtı ve 27 Ağustos’ta kapattı: ilk etap 3,1 GW, puanlama tablosu belli

Romanya’da 2026’da deniz üstü rüzgâr imtiyazı: Karadeniz’deki geliştirme sahaları, 121/2024 sayılı Kanun çerçevesi ve geliştiricilerin, tedarikçilerin ve liman yatırımcılarının ilk ihaleden önce yapması gerekenler

Taslak imtiyaz kurallarındaki tek bir hüküm, manşetlerdeki 11,5 GW’tan daha önemli. Haberlerin çoğu bu hükmü atladı.

Bir sahayı kazanmak size şebeke bağlantısı sağlamıyor. Sahanın tahsisi ile şebekeye erişim ayrı süreçler; destek mekanizması ise henüz yanıtı verilmemiş üçüncü bir soru. Romanya’da deniz üstü rüzgâr modelini, imtiyazın piyasaya erişimi de beraberinde getireceği varsayımıyla kuran herkes, var olmayan bir şeyi modelliyor.

Yine de son altı haftada yaşananlar, kanunun çıkmasından bu yana Romanya’da deniz üstü rüzgâr alanındaki en somut ilerleme. Çerçeve bir haritadan yürürlükteki bir hükümet kararına dönüştü ve teklif sahiplerinin hangi kriterlere göre puanlanacağı artık görülebiliyor. Hazırlığın ucuz olduğu dönem tam da bu dönem.

27 Ağustos’ta kapanan ve dört gün sonra açılan süreçler

İki ayrı süreç aynı tarihte kesişti.

• 22 Temmuz 2026’da Enerji Bakanlığı, saha listesini içeren taslak hükümet kararını karar alma süreçlerinde şeffaflık kuralları çerçevesinde yayımladı. Altı bölge, 11,5 GW ve Romanya’nın Karadeniz’deki sektöründe yaklaşık 4.000 kilometrekare.
• 17 Ağustos 2026’da Bakanlık, imtiyaz kurallarını belirleyen taslak hükümet kararını yayımladı ve görüşleri 27 Ağustos 2026’ya kadar kabul etti.
• 27 Ağustos 2026 Perşembe günü hükümet saha listesini onayladı. İmtiyaz kurallarına ilişkin istişare de aynı gün kapandı.
• 31 Ağustos 2026’da hükümet olağanüstü toplantısında iki karar daha aldı. Birincisi, devlet hakkı ve ücret düzeyleriyle birlikte özel imtiyaz normlarını belirleyen ve Resmî Gazete (Monitorul Oficial) Kısım I’in 731 sayılı nüshasında yayımlanarak aynı gün yürürlüğe giren 688/2026 sayılı Hükümet Kararı. İkincisi, deniz üstü tesislerde işlerin kabulüne ilişkin bir karar.

Tüm sürecin yasal dayanağı, 30 Nisan 2024’te kabul edilen deniz üstü rüzgâr enerjisine ilişkin 121/2024 sayılı Kanun. Paket, Romanya’nın Ulusal Toparlanma ve Dayanıklılık Planı’nın 6. Bileşeni (Enerji) kapsamındaki 116 numaralı kilometre taşını da yerine getiriyor.

Dengeli olmak için açıkça belirtmek gerekir: 121/2024 sayılı Kanun’un 7(3) maddesi, hükümetin saha listesini 31 Mart 2025’e kadar onaylamasını şart koşuyordu. Liste yaklaşık on yedi ay gecikmeyle geldi; yetkililer bunu kanunun öngördüğü uzmanlık çalışması için finansman bulunamamasına bağladı. Temel düzenlemesini takvimin bir buçuk yıl gerisinde çıkarabilen bir piyasa, hedefleriyle değil uygulamasıyla değerlendirilmeyi hak ediyor.

Altı bölge ve ilk etabın gerçek kapsamı

11,5 GW, tespit edilen kaynağın tamamını ifade ediyor. İhaleye çıkan kapasite bu değil.

İlk etap, toplam 3,1 GW’lık üç sahadan oluşuyor ve üçü de bugün mevcut teknolojiyle sabit temelli kuruluma uygun:

• Saha 1: 631 kilometrekare, 1.900 MW
• Saha 2: 149 kilometrekare, 600 MW
• Saha 3: 168 kilometrekare, 600 MW

Üç saha birlikte yaklaşık 1.000 kilometrekarelik bir alanı kapsıyor. Su derinliği 55 ila 75 metre arasında. 150 metre yükseklikte ortalama rüzgâr hızı saniyede 7,7 ila 7,9 metre.

İkinci etap, 1.800 MW ve 800 MW’lık iki saha ekliyor. Üçüncü etap ise sabit temelli ve yüzer sistemlerin birlikte kullanılmasına uygun, 6.000 MW’lık tek bir bölge. 2025-2035 Enerji Stratejisi’ndeki ulusal hedef 2035’e kadar yaklaşık 3 GW kurulu güç. Bu, ilk etabı stratejik hedefle uyumlu hale getiriyor; ikinci ve üçüncü etaplar ise ek değerlendirmelere bağlı sonraki kararlar olarak kalıyor.

Plandan çok üst sınıra dair bir bağlam vermek gerekirse: Dünya Bankası analizine göre Romanya’nın teknik deniz üstü rüzgâr potansiyeli yaklaşık 76 GW; bunun yaklaşık 22 GW’ı sabit temellerle hayata geçirilebilir. Karadeniz için 2035’e kadarki kurulum senaryoları 3 ila 7 GW aralığında. Tespit edilen sahalardaki toplam yatırımın 16 ila 27 milyar euro olacağı tahmin ediliyor.

Asıl haber: puanlama tablosu

Bir piyasaya ilk kez giren yatırımcı için ihale açılmadan nasıl sıralanacağını bilmek, megavat rakamını bilmekten daha değerli. İstişare taslağından bazı puan değerleri şimdiden kamuya açık:

• İsteğe bağlı imtiyaz primi: 20 puana kadar
• Finansal kaynakların sağlamlığı: 12 puan
• Finansman planının gücü: 8 puan

Çerçeve, tasarımın amacını açıkça ortaya koyuyor: sıralama, uygulama kapasitesini, finansal sürdürülebilirliği ve proje uygulanabilirliğini ödüllendirecek; özellikle de yalnızca fiyata dayalı bir rekabetin önüne geçecek. İmtiyaz primi teklifin bir unsuru, ancak ihale dokümanlarında bir tavanla sınırlanıyor. Bu da güçlü bir bilançonun tek başına bir teklifi ne kadar ileri taşıyabileceğini kısıtlıyor.

Ön yeterlilik; teknik ve mesleki kapasite, ekonomik ve finansal kapasite, deniz üstü projelerdeki ilgili deneyim ve dürüstlük kriterlerine göre değerlendiriliyor. 121/2024 sayılı Kanun’un 9(2) maddesi; iflas, vergi uyumu, yolsuzluk veya dolandırıcılıktan mahkûmiyet, ödenmemiş AB devlet yardımı geri alım kararları, zor durumdaki işletmeler ve uluslararası yaptırımlar konularında birlikte aranan uygunluk şartları getiriyor. 10. madde ise AB dışından kontrol edilen işletmelerin, Romanya’nın yabancı yatırım denetim rejimi olan 46/2022 sayılı Olağanüstü Hükümet Kararnamesi kapsamında izin almasını zorunlu tutuyor. Bu, bazı yatırımcılar için gerçek bir eşik.

Stratejiyi iki yapısal kural belirliyor. Konsorsiyumlara izin veriliyor. Ve ilk turda tek bir teklif sahibi ya da bağlı şirketleri en fazla bir saha alabiliyor. Baskın bir konum hedefleyen herkes için belgedeki en önemli cümle bu sınır: ilk turda herhangi bir grubun ulaşabileceği en iyi sonuç tek bir saha. Dolayısıyla 1.900 MW’lık saha ile 600 MW’lık iki saha en az üç farklı gruba gidecek.

Doğruluk adına bir uyarı: puan dağılımının tamamı ihale ilanıyla birlikte yayımlanacak. 121/2024 sayılı Kanun’un 14(1)(d) maddesi, ilanın tahsis kriterlerinin ve puan verme yönteminin ayrıntılı açıklamasını içermesini şart koşuyor. Şu anda kamuya açık olan, yapının kendisi ve ağırlıkların bir kısmı. Bu, bir teklif ekibi kurmaya yetiyor ama bir teklifi kesinleştirmeye yetmiyor.

Bonus puanlar nerede ve tedarikçileri neden ilgilendiriyor?

121/2024 sayılı Kanun’un 14(1)(e) maddesi, bonus puan getiren finansal olmayan kriterler öngörüyor. Bu puanlar; yerel ortaklıklar, yerel yatırım, liman tesislerinin kullanımı, yerel istihdam, mesleki eğitim ve çevre koruma konusundaki taahhütlere, rekabet ve ayrımcılık yasağı kurallarına uygun olarak veriliyor.

Bir imtiyaz turunu sanayi politikasına dönüştüren kısım bu. Türbin ve temel tedarikçileri, liman işletmecileri ve lojistik yatırımcıları için önemli olan, Romanya’nın 3,1 GW kuracak olması değil. Önemli olan, bu sahalar için yarışan teklif sahiplerinin Romanya’daki tedarik zincirlerinin ve liman taahhütlerinin gücüne göre puanlanacak olması. Yani teklif sahiplerinin bu ilişkileri ihaleyi kazandıktan sonra değil, teklif vermeden önce kurmuş olması gerekiyor.

2027’de teklif hazırlayacak bir geliştirici, 2026’da yerel ortaklık itibarı satın alıyor demektir. Ticari fırsat penceresi bu ve ihale açıldığında kapanıyor.

Maliyeti ne?

688/2026 sayılı Hükümet Kararı, finansal rejimi belirliyor. Rejim, henüz gelir üretmeyen bir projeye başta yük bindirmek yerine yükümlülüklerin faaliyetle birlikte artması için bilinçli olarak aşamalı kurgulanmış.

• Geliştirme aşaması ücreti: onaydan ticari işletmeye geçişe kadar her takvim yılı için kilometrekare başına 800 euro. 631 kilometrekarelik sahada bu, yılda yaklaşık 504.800 euro ediyor.
• İşletme aşaması ücreti: her takvim yılı için kilometrekare başına 1.500 euro. Ücret, imtiyaz sahası dışındaki şebeke bağlantı noktalarına uzanan deniz altı kabloları da dahil olmak üzere inşa edilen alana uygulanıyor.
• Devlet hakkı: santralin işletilmesinden ve elektrik satışından elde edilen gelirin %0,75’i. Fark sözleşmesi ödemeleri, uygulandığı durumlarda devlet hakkı matrahına dahil.
• 121/2024 sayılı Kanun’un 41(3) maddesine göre devlet hakkının dağılımı: %80 devlet bütçesine, %10 il bütçesine, %10 yerel bütçeye.
• Dört aşamada teminat isteniyor: katılım, sözleşmenin ifası, çevresel yükümlülükler ve sökümle kapatma.
• Birim ücretler her yıl endeksleniyor. Uygulanacak tutarlar, imtiyaz sözleşmesinin imzalandığı tarihte yürürlükte olanlar.
• İmtiyaz süresi: 15(1) maddesine göre en fazla 30 yıl; en fazla 10 yıllık tek bir uzatma imkânı var.
• Enerji Bakanlığı, imtiyaz sahibi ve kredi verenler arasında doğrudan anlaşmalar yapılabiliyor. Bu, finansmana uygunluk açısından önemli.

Avrupa’daki deniz üstü rüzgâr rejimleriyle kıyaslandığında, gelirin %0,75’i oranında bir devlet hakkı ve en büyük sahada yılda yarım milyon euronun altında kalan bir geliştirme ücreti makul bir yük. Açıklanan amaç, Romanya’nın ilk deniz üstü projelerinin fizibilitesini tehlikeye atmamaktı; yayımlanan rakamlar bu amaçla örtüşüyor.

İhale sonrası işleyen saat

İhaleyi kazanmak bir takvimin sonu değil, başlangıcı. 21(1) maddesi, ACROPO’nun eksiksiz belgelerin sunulmasından itibaren 60 gün içinde geliştirme onayını vermesini şart koşuyor. Ardından 20(6) maddesi, inşaatın bu onaydan itibaren 12 ay içinde başlamasını istiyor; onay, başlangıçtan itibaren en fazla beş yıl geçerli.

Deniz üstü rüzgâr tedarik zinciri hiç bulunmayan bir piyasada türünün ilk örneği olacak bir proje için, inşaata 12 ay içinde başlama zorunluluğu her teklif modelinde en sert stres testine sokulması gereken kalem.

Henüz karara bağlanmayanlar

Nesnellik, çerçevenin henüz yanıtlamadığı konuları da sıralamayı gerektiriyor.

• İlk rekabetçi süreç için bir tarih yok. Kurallar hazır, sahalar onaylandı, ancak ihale ilan edilmedi.
• Tüm kriter ve ağırlıklarıyla eksiksiz puanlama tablosu, ihale ilanıyla birlikte gelecek.
• Şebeke bağlantısı. Saha tahsisi bağlantıyı kapsamıyor; Romanya aynı anda ayrı bir ihale süreciyle şebeke kapasite tahsisini de yeniden düzenliyor. Deniz üstü bir imtiyazın bu rejimle nasıl etkileşeceği kamuya açık belgelerde netleşmiş değil.
• Destek mekanizması. Devlet hakkı matrahında fark sözleşmesi ödemelerine atıf yapılıyor; bu da bir CfD’ye işaret ediyor. Ancak deniz üstü rüzgâr destek programı ayrıca düzenleniyor ve koşulları yayımlanmadı.
• Teminat tutarları. Dört teminat türü tanımlanmış durumda, ancak kamuya açık bilgilerde tutarlar yer almıyor.
• İkinci ve üçüncü etaplar ek değerlendirmelere bağlı. 6 GW’lık yüzer sistem bölgesi ise Avrupa’nın hiçbir yerinde henüz oturmamış bir teknolojiye ve ekonomiye dayanıyor.

2027’de bir hamle için neden doğru giriş noktası Romanya?

Bu görüş, Romanya’nın Avrupa’nın en büyük deniz üstü rüzgâr piyasası olmasına dayanmıyor; açıkça öyle değil. Dayanağı, nadiren bir araya gelen beş koşul.

• Yürürlükte olan eksiksiz bir hukuki zincir. 2024 tarihli temel kanun, onaylanmış saha listesi, Resmî Gazete’de yayımlanmış imtiyaz normları, rakamları açıklanmış ücret ve devlet hakkı rejimi ve iş kabul prosedürü. Gelişmekte olan deniz üstü rüzgâr piyasalarının çoğunda bunlardan en az ikisi eksik. Romanya’da ise ihale tarihi dışında eksik pek bir şey yok.
• Bütün bir denizde ilk hamle avantajı. Romanya sektörü, Karadeniz’in AB düzenleyici çerçevesi altında açılan ilk bölümü. Bulgaristan ve havzanın geri kalanı daha sonra gelecek. Romanya’daki ilk etap için kurulan bir tedarik zinciri, aynı sularda bundan sonra gelecek projeler için de hazır konumda olacak.
• En derin bilançoyu değil, sanayi taahhüdünü ödüllendiren puanlama. Prim tavanla sınırlı, yerli katkı kriterleri bonus puan getiriyor ve uygulanabilirlik ağırlık taşıyor. Bu, yalnızca finansal değil, güvenilir bir sanayi oyuncusunun da kazanabileceği bir yapı.
• Birden fazla kazananı garanti eden sınır. İlk turda teklif sahibi başına tek saha kuralı, en az üç grubun pozisyon alacağı anlamına geliyor. Tedarikçiler için bu, tek bir satın alma programı yerine üç ayrı program demek.
• Bugünün teknolojisiyle uyumlu fiziki koşullar. İlk etapta 55 ila 75 metre derinlik ve saniyede 7,7 ila 7,9 metre rüzgâr hızı; sabit temeller, kendini kanıtlamış ekipman ve henüz gerçekleşmemiş yüzer sistem maliyet eğrilerine bağımlılığın olmaması anlamına geliyor.

Karşı argümanlar gerçek ve fiyatlanmalı. Saha listesi on yedi ay gecikti. İhale tarihi yok. Şebeke bağlantısı ayrı ve şu an belirsiz bir süreç. Destek programı tanımlanmadı. Romanya hiç deniz üstü rüzgâr santrali kurmadı ve bunun için gereken liman ve gemi altyapısı henüz yok. Bunların hiçbiri piyasaya girmemek için bir gerekçe değil. Aksine, konumlanmanın ucuz olduğu aşamada, yani şimdi girmeyi; fiyatlandığı aşamayı, yani ihaleyi beklememeyi destekliyor.

Momentum Energy’nin Görüşü

Bizim okumamız şu: piyasa puanlama kriterlerini incelemesi gerekirken ihale tarihini bekliyor.

İhale tarihi, sermayenin ne zaman bağlanacağını belirliyor. Kriterler ise bu sermayeyi kimin inandırıcı biçimde bağlayabileceğini. Bunlar hazırlık süreleri farklı iki ayrı soru ve ikincisinin hazırlık süresi çok daha uzun. Romanya’daki liman ilişkilerini, yerel ortaklıklarını ve istihdam taahhütlerini ihale ilan edildikten sonra kurmaya başlayan bir geliştirici, teklifinin en zayıf halkasını en dar takvimle ve 2026’da işe başlamış rakiplere karşı kurmak zorunda kalacak.

11,5 GW rakamının üstlendiği iki işlevi de birbirinden ayırıyoruz. Ulusal hedeflerin bir göstergesi olarak yararlı. Bir iş planının dayanağı olarak ise yanıltıcı, çünkü bugün ihaleye çıkabilecek kapasite üç sahada 3,1 GW ve teklif sahibi başına tek saha sınırı var. Yatırımcılar haritalanmış kaynağı değil, var olan ihale turunu modellemeli.

Bize göre en çok gözden kaçan unsur, yerli katkı ve liman kullanımı için öngörülen bonus puan yapısı. Deniz üstü rüzgâr piyasalarının çoğunda yerli katkı şartları maliyeti artıran bir yükümlülük olarak geliyor. Romanya’da ise henüz açılmamış rekabetçi bir turda puan avantajı olarak geliyor. Bu da bir tedarik zinciri ilişkisini uyum maliyetinden teklifin bir varlığına dönüştürüyor ve bu varlık onu ilk kuranın oluyor. Türbin, temel, kablo ve liman yatırımcıları için fırsatın tamamı bu tek cümlede.

Romanya’daki yenilenebilir enerji projelerinde zaten faaliyet gösteren ve coğrafi olarak Karadeniz lojistiğine yakın olan Türk sanayi, EPC ve deniz inşaatı grupları dahil uluslararası sermaye için geçerli olan argüman, Romanya’daki mevcut enerji reformu dalgasının tamamı için geçerli olanla aynı. Ülke erken bir aşamada, süreçler kurallara bağlı ve tarihler belli. Erken aşamadaki piyasalar, kriterler yayımlandığında onları okuyanları değil, kriterler kesinleşmeden sahada olanları ödüllendirir.