Neden Yalnızca Küçük Bir Kısmı İnşa Ediliyor?: Romanya'nın Şebeke Kuyruğundaki 31 GW
Romanya'da 31 GW yenilenebilir enerji projesi şebeke bağlantısı için kuyrukta, ancak yalnızca %11'i inşaata geçmek için gereken tüm izinlere sahip.
Yayımlayan: Momentum Energy | Enerji Dönüşümü ve Yatırım Analizleri
Romanya, Orta ve Doğu Avrupa’nın en etkileyici yenilenebilir enerji hikâyelerinden birine sahip. Arazi, rüzgâr, güneş ışınımı: temel unsurlar mevcut. Şebeke bağlantısı kuyruğundaki rakamlar da bu heyecanı doğruluyor gibi görünüyor: bağlanmayı bekleyen onlarca gigavatlık proje. Peki fiili inşaat neden bu portföyün yalnızca küçük bir kısmında kalıyor?
Yanıt, Avrupa genelinde giderek tanıdık hale gelen bir açıklıkta yatıyor: hedef ile uygulama, şebeke bağlantı izni ile sahada atılan ilk kazma arasındaki açıklık.
Kuyruk Gerçek. Ama Yanılsama da Öyle.
ANRE (Romanya Enerji Piyasaları Düzenleme Kurumu), Nisan 2025 itibarıyla 1 MW ve üzeri kapasiteye sahip 1.228 projenin geçerli şebeke bağlantı iznine (ATR) sahip olduğunu ve bunların toplamının 60 GW’ı aştığını bildirdi; bu rakam iletim ve dağıtım birlikte tüm sistemi kapsıyor. Transelectrica’nın yönettiği iletim seviyesinde, şebeke onayı almış rüzgâr ve güneş projelerinden oluşan portföy 20 GW’ı aştı; onay bekleyen kuyruk ise bundan da büyük.
Sektör sohbetlerinde dolaşan 31 GW rakamı, iletim şebekesi seviyesindeki aktif portföyü ifade ediyor: Transelectrica’dan ATR almış ya da alma sürecinde olan projeler. Bu, Romanya’nın enerji geleceğine yönelik olağanüstü yatırımcı ilgisine işaret eden bir rakam.
Ancak daha derine bakıldığında tablo değişiyor:
- Geçerli ATR’ye sahip projelerin yalnızca %11’i tüm izinleri tamamlamış durumda; yani fiilen inşa etmek için gereken bütün izinleri almışlar.
- Nisan 2025 itibarıyla yalnızca 136 proje tam izin aşamasına ulaşmıştı; bu yaklaşık 5.591 MW’a, yani kuyruktaki toplam kapasitenin %10’undan azına karşılık geliyor.
- Yalnızca 401 proje inşaat ruhsatı almış durumda; bu da yaklaşık 14.867 MW ediyor.
- Enerji depolama ulusal öncelik olarak ilan edilmiş olmasına rağmen yalnızca 35 proje depolama içeriyor. Kısacası kuyruk, henüz inşaata elverişli olmayan ve belki hiçbir zaman olmayacak projelerle önemli ölçüde şişmiş durumda.
Projeler Neden Duruyor: Beş Temel Darboğaz
1. Spekülatif Proje Birikimi
Romanya’nın şebeke bağlantı sistemi yıllarca “ilk gelen alır” esasına göre işledi. Şebeke bağlantı izni başvurusu yapmak asgari düzeyde finansal taahhüt gerektiriyordu. Sonuç? Yakın vadede inşa etmeye ciddi bir niyeti olmadan kapasite güvenceye almak isteyen geliştiricilerden binlerce başvuru. Uzmanlar da düzenleyiciler de piyasayı farklı kalitedeki projelerle “dolup taşmış” olarak tanımladı. Hukuk bürosu Vlăsceanu & Partners, yalnızca Ağustos 2024’ten sonra verilen yaklaşık 70 ATR’nin yakından izlendiğini ve bunların iptalinin halihazırda bloke edilmiş yaklaşık 3,5 GW kapasiteyi serbest bırakabileceğini tahmin etti.
2. Şebeke Altyapısının Geride Kalması
Romanya’nın iletim altyapısı, sisteme şu anda giren yenilenebilir enerjinin hacmine ve coğrafyasına göre tasarlanmamıştı. Transelectrica’nın şebekesi şu anda yaklaşık 9.100 kilometre yüksek gerilim hattını ve 81 trafo merkezini kapsıyor; bu altyapı merkezi, fosil yakıta dayalı bir üretim modeli için tasarlanmıştı. Transelectrica’nın mevcut kapasiteyi hesaplamak için kullandığı önceden tanımlanmış 10 şebeke bölgesinin bazılarında mevcut bağlantı kapasitesi şimdiden sıfır; bu da yeni projelerin bağlanabilmeleri için kapsamlı güçlendirme çalışmaları ihtimaliyle karşı karşıya olduğu anlamına geliyor. Bu çalışmalar pahalı ve zaman alıcı, üstelik yakın zamana kadar maliyetleri geliştiriciler arasında yetersiz biçimde paylaştırılıyordu.
3. İzin Süreçlerinin Karmaşıklığı
ATR’den inşaat ruhsatına ulaşmak doğrusal bir süreç değil. Çevre onayları, imar belgeleri, arazi hakları ve dağıtım sistemi operatörleriyle koordinasyon, ayrı takvimlerde ilerliyor. Geliştiriciler, Romanya’da izinden şebeke bağlantısına ortalama sürenin 1,5 ile 2 yıl arasında olduğunu bildiriyor; üstelik bu, kesintisiz ilerleyen projeler için geçerli. İtirazlar, arazi uyuşmazlıkları veya mevzuat değişiklikleriyle karşılaşan projeler çok daha uzun süre takılabiliyor.
4. Düzenleyici Belirsizlik (Yakın Zamana Kadar)
Romanya’nın enerji düzenleme ortamı tarihsel olarak sık değişikliklerle anılıyor. Yatırımcılar, özellikle uluslararası yatırımcılar, finansmanın ön koşulu olarak düzenleyici öngörülebilirlik arıyor. Şebeke bağlantı kurallarında, destek mekanizmalarının yapısında (yeşil sertifikalar, CfD’ler) ve izin prosedürlerinde yapılan sık değişiklikler, tek tek değişiklikler iyi niyetli olsa bile sektör gözlemcilerinin “oynaklık” olarak adlandırdığı durumu yarattı.
5. Şebeke Sıkışıklığı ve Negatif Fiyat Riskleri
Yenilenebilir kapasite şebeke güçlendirmesinden daha hızlı arttıkça Romanya’da şebeke sıkışıklığı da artıyor. Sayısı giderek büyüyen prosumer’lar (üretken tüketiciler; 170.000’in üzerinde ve 2,2 GW dağıtık güneş kapasitesine karşılık geliyor) karmaşıklığı daha da artırıyor. Yeterli depolama ve akıllı şebeke kabiliyetleri olmadan büyük ölçekli yenilenebilir projeler kısıntı riskiyle karşı karşıya; bu risk proje ekonomisini ve dolayısıyla proje finansmanı ekiplerinin onay verme istekliliğini etkiliyor.
Denklemi Değiştiren Reformlar
Romanya yerinde saymıyor. Büyük bölümü 2024 ve 2025’te yürürlüğe giren bir dizi düzenleyici reform, şebeke erişiminin yönetim biçimini kökten yeniden yapılandırıyor.
ANRE’nin 53/2024 sayılı Talimatı (Ağustos 2024): 1 MW’ın üzerindeki projeler için şebeke bağlantı izni almanın ön koşulu olarak %5’lik bir teminat getirdi. Bu tek değişiklik, spekülatif projeler için giriş eşiğini anında yükseltti.
ANRE’nin 20/2025 sayılı Talimatı (Haziran 2025): Aşağıdakiler dahil kapsamlı değişiklikler getirdi:
- Çözüm etütlerinin kronolojik sırayla tamamlanması ve analiz kuyruğuna yalnızca belgeleri eksiksiz projelerin alınması.
- Etüt sonrasında teminatların oluşturulması için iki aylık bir süre tanınması; bu süreye uyulmaması bağlantı talebinin otomatik olarak kapatılmasıyla sonuçlanıyor.
- Sistem güvenliğini korumak amacıyla belirli şebeke koşullarında enerji tahliyesinin geçici olarak kısıtlanmasına imkân veren “işletme kısıtlaması” hükümlerinin getirilmesi.
- Bağlantı anlaşmalarının uzatılmasına yalnızca her 12 aylık uzatma için ek %5 teminat ile izin verilmesi; böylece zayıf gerekçelere dayanan süresiz uzatma uygulamasına son verilmesi. Ocak 2026’dan itibaren İhaleye Dayalı Şebeke Tahsisi: Yapısal açıdan en önemli tek değişiklik. Ocak 2026’dan itibaren 5 MW ve üzeri tüm yeni üretim ve depolama tesislerinin şebeke erişimini yıllık rekabetçi ihaleler yoluyla sağlaması gerekiyor; bu, “ilk gelen alır” modelinin tamamen yerini alıyor. Transelectrica her yıl 15 Ocak’ta bölgelere göre mevcut kapasiteyi yayımlayacak ve ihaleler 1 Temmuz’a kadar yapılacak. Bu sayede şebeke kapasitesi spekülatörlere değil, ciddi ve finanse edilebilir projelere sahip geliştiricilere gidecek.
Yatırım Gerekçesi: Romanya Neden Cazip Olmaya Devam Ediyor
Darboğazlara rağmen 31 GW’ı aşan portföy ilgisini doğuran temel unsurlar değişmedi. Hatta reformlar, ciddi yatırımcılar için gerekçeyi daha da güçlü kılıyor.
Güneş ve Rüzgâr Kaynakları: Romanya, Güneydoğu Avrupa’nın kaynak bakımından en zengin ülkeleri arasında yer alıyor. Halihazırda Avrupa’nın en büyük rüzgâr santrallerinden bazılarına ev sahipliği yapan Dobruca (Dobrogea) bölgesi olağanüstü kapasite faktörleri sunuyor. Güney Romanya’nın güneş ışınımı düzeyleri, Akdeniz’in kuzeyindeki kıta Avrupası’nın en yüksekleri arasında.
Sözleşmeye Bağlı Destek: İlk CfD ihalesi, güneşte EUR 51/MWh ve rüzgârda EUR 65/MWh ağırlıklı ortalama fiyatla 11 güneş projesine sözleşme verdi; her iki fiyat da kullanım fiyatı tavanının belirgin biçimde altında kaldı, bu da güçlü rekabete ve proje uygulanabilirliğine işaret ediyor. 3,47 GW kapasite sunan ikinci CfD ihalesi Mayıs 2025’te başlatıldı ve hükümetin geliştiricilere uzun vadeli piyasa görünürlüğü sağlama taahhüdünü pekiştirdi.
Rekor İnşa İvmesi: Romanya 2024’te 1,7 GW güneş kapasitesi ekleyerek art arda ikinci kez GW ölçeğinde güneş büyümesi kaydetti ve kümülatif güneş kapasitesi yaklaşık 5 GW’a ulaştı. 2025 için belirlenen 2 GW’lık kurulum hedefi “ulaşılabilir” olarak nitelendiriliyor; 2025 başı itibarıyla 1,6 GW’tan fazlası zaten inşa halindeydi.
Şebeke Yatırımlarında Hızlanma: Transelectrica, son yılların en iddialısı olan 2025 için EUR 130 milyonun üzerinde bir yatırım programı önerdi ve 2030’a kadar 740 km’den fazla yeni havai enerji hattı inşa etmeyi planlıyor; bu planlar yalnızca son üç yılda çekilen EUR 649 milyonluk Avrupa fonuyla destekleniyor. 2024-2033 Kalkınma Planı toplam 9,49 milyar lei (yaklaşık EUR 1,9 milyar) yatırım öngörüyor.
Depolamanın Yasal Zemine Kavuşması: Enerji Depolama Kanunu (134/2024 sayılı OUG), depolanan enerji üzerindeki gereksiz vergileri kaldırdı ve batarya depolama yatırımlarını kolaylaştırdı. BESS kapasitesi 2024 başındaki yalnızca 10 MW/20 MWh düzeyinden yıl sonunda 137 MW/269 MWh’a yükseldi; hedef ise 2030’a kadar 2 GW depolama.
AB Uyumu ve Açık Deniz Potansiyeli: Romanya’nın Açık Deniz Rüzgâr Enerjisi Kanunu, Dünya Bankası’nın 76 GW olarak tahmin ettiği Karadeniz açık deniz potansiyelinden yararlanarak 2032’ye kadar 3-7 GW açık deniz rüzgârı hedefi belirliyor. Ülke ayrıca Menşe Garantisi (GO) düzenlenmesine doğru ilerliyor; bu, Romanya’nın yenilenebilir enerji sertifikalarını Avrupalı PPA alıcılarına açacak ve yatırım ile satış tabanını önemli ölçüde genişletecek.
Momentum Energy’nin Görüşü
Momentum Energy olarak Romanya’nın enerji dönüşümünü gözlemci olarak değil, uygulayıcı olarak yakından izliyoruz. Görüşümüz de net: Romanya yalnızca bir potansiyel piyasası değil; giderek somut bir piyasa haline geliyor.
31 GW’lık portföy rakamı zaman zaman düzensizliğin kanıtı olarak gösteriliyor. Biz bunu farklı okuyoruz. Bu rakam, yatırımcıların Romanya’nın temel unsurlarına duyduğu güvenin ölçeğini yansıtıyor: güneş ve rüzgâr kaynakları, Güneydoğu Avrupa’nın gelecekteki enerji merkezi olma yolundaki coğrafi konumu, AB üyeliği ve giderek büyüyen finanse edilebilir altyapı birikimi.
Sorun hiçbir zaman hedeflerde değildi. Sorun, hesap verebilirlik olmadan hedef koymaya izin veren bir sistemin mimarisindeydi. 2024 ve 2025 reformları, yani teminatlar, belgelerin kronolojik sırayla işlenmesi ve zorunlu ihaleye dayalı tahsis, olgun enerji piyasalarının sinyali gürültüden ayırmak için kullandığı mekanizmaların ta kendisi.
Şebeke yatırımlarındaki hızlanmayı da dikkate alıyoruz. Transelectrica’nın, Romanya’da son 20 yılda inşa edilen yeni hatların %60’ını yalnızca iki yılda inşa etmesi bir ayrıntı değil, yapısal bir dönüşüm. Ocak 2026’da başlayan ihale mekanizması ve halihazırda süren ikinci CfD turuyla birlikte Romanya, ciddi ve ölçeklenebilir bir enerji piyasasının kurumsal altyapısını oluşturuyor.
Bugün inşa edilen projelerin oranı artacak. Düzenleme hedeflere yetişiyor. Romanya piyasasını anlayan ve karmaşıklığını yönetebilen yatırımcılar, geliştiriciler ve alıcılar için farklılaşmış fırsat penceresi açık, ancak süresiz olarak açık kalmayacak.
Romanya kenardan izlenecek bir piyasa değil. İçinde konumlanılması gereken bir piyasa.
Kaynaklar ve referanslar
Bu yazıda atıf yapılan kurumlar ve belgeler.
