Romanya, Verimsiz Tarım Arazilerini Yenilenebilir Enerji İçin İmtiyaza Açacak Bir Kanun Tasarısı Hazırladı. Bu, Orta ve Doğu Avrupa Enerjisindeki En Büyük Arazi Açılımı Olabilir

Orta ve Doğu Avrupa’daki herhangi bir yenilenebilir enerji geliştiricisine bir projeyi gerçekte neyin yavaşlattığını sorun; arazi, şebekeden, izinlerden ve finansmandan önce listenin üst sıralarında yer alacaktır. Sorun arazinin yokluğu değil, doğru parseli, doğru ölçekte ve üzerine inşaat yapmak için temiz bir hukuki yolla güvence altına almanın zorluğu. Romanya bu sorunu yıllardır yaşıyor. Şimdi, devlete ait verimsiz ve üretken olmayan tarım arazilerini özellikle yeşil enerjiye açarak sorunun büyük bir bölümünü tek hamlede çözmeye yöneliyor.

Mekanizma teknik görünüyor. Sonuçları ise öyle değil. Tasarlandığı şekilde hayata geçerse, bölgenin herhangi bir yerinde yenilenebilir enerji için inşa edilebilir arazinin koordineli olarak açılmasının en önemli örneklerinden biri haline gelebilir.

Kanun tasarısı gerçekte ne yapıyor

Reformun merkezinde, Romanya’da devlete ait tarım arazilerini yöneten kurum olan Devlet Arazileri Ajansı (ADS) yer alıyor. Kanun tasarısı, ADS’nin tarıma elverişli olmayan ancak güneş, rüzgar ve enerji depolama için son derece kullanışlı arazilerde imtiyaz vermesine imkan tanıyacak. Devlet, her projeyi üretken tarım arazisini dönüştürme mücadelesi olarak ele almak yerine, tarımın fiilen gözden çıkardığı arazileri ayırıp enerjiye yönlendiriyor.

Bu bağımsız bir fikir değil. Romanya’nın Ulusal Kurtarma ve Dayanıklılık Planı’nın 16. Bileşeni, yani RePowerEU bölümü içinde yer alıyor ve devlet arazilerinin yenilenebilir enerji yatırımlarını hızlandırma bölgeleri olarak kullanılmasına yönelik bir hukuki çerçeve oluşturan belirli bir reforma bağlı. Reform iki şeyi aynı anda yapıyor. Üretken olmayan ya da verimsizleşmiş devlet arazilerini yenilenebilir enerji tesislerine ev sahipliği yapabilecek şekilde yeniden sınıflandırıyor ve bu arazilerde inşa edilecek projeler için kayda değer ölçüde daha kısa ve daha basit bir izin süreci taahhüt ediyor.

En önemlisi, reform aynı zamanda ADS yönetimindeki yaklaşık 320.000 hektarlık araziyi kapsayan Üretken Olmayan Arazilerin Tek Ulusal Envanter Sicili’nin oluşturulmasını da şart koşuyor. Bu sicil, bir politika niyetini geliştiricilerin plan yapabileceği bir şeye dönüştüren kısım. Mevcut devlet arazilerinin haritalanmış, resmi bir envanteri, herhangi bir projenin başındaki en büyük bilinmeyeni ortadan kaldırıyor: yasal olarak ve ölçekli biçimde gerçekte nerede inşa edebilirim?

Ölçeği abartmak neden zor

320.000 hektarın neden önemli olduğunu anlamak için neyin yerini aldığını bilmek faydalı. Romanya’nın 254/2022 sayılı Kanun ile getirilen, tarım arazisinde yenilenebilir enerjiye yönelik mevcut yolu, şehir sınırları dışındaki belirli düşük kaliteli tarım arazilerinde projelere izin veriyordu; ancak uygun sahaları 50 hektarla sınırladı ve bu düzenlemenin 2026 sonunda sona ermesi öngörülüyor. 50 hektarlık tavan, şebeke ölçeğindeki projelerin ekonomisi için gerçek bir kısıt oldu; çünkü şebeke bağlantısı maliyetleri çoğu zaman yalnızca daha büyük projelerde karşılanabiliyor ve katı bir büyüklük sınırı geliştiricileri parçalı, optimal olmayan yerleşimlere itiyor. Şu anda bu 50 hektarlık sınırın tamamen kaldırılmasına yönelik ayrı bir girişim de var; bu da ADS arazilerinin açılmasının etkisini katlayacak.

Bu arka plan karşısında, hızlandırılmış izin süreciyle eşleştirilmiş, devletin derlediği 320.000 hektarlık verimsiz arazi havuzu bambaşka bir büyüklük düzeyinde. Bir fikir vermesi için: Romanya yaklaşık 2,9 milyon hektar tarım alanına sahip; bu, AB toplamının kabaca %8’i ve üye devletler arasında beşinci sıra. Kimsenin tarım yapmak istemediği devlet arazilerinden ayrılmış bir dilimi, enerji için tasarlanmış hızlandırılmış bir sürece açmak, piyasanın talep ettiği türden yapısal bir açılımın ta kendisi.

İştah şimdiden görülüyor. Romanya’nın en büyük elektrik üreticisi olan devlet şirketi Hidroelectrica, ADS tarafından yönetilen binlerce hektarlık arazi üzerinde yaklaşık 1,5 gigavatlık bir fotovoltaik park planladığının sinyalini verdi; bu park Avrupa’nın en büyükleri arasında yer alacak. Kanun hâlâ Parlamento’da ilerlerken ADS beklemedi: tam da bu hızlandırma bölgelerini oluşturmaya başlamak için üretken olmayan parselleri güneş panelleri, rüzgar ve elektrik depolama için ihaleye çıkarmaya şimdiden başladı.

Dürüst çekinceler

Nesnellik, neyin ters gidebileceğini adlandırmayı gerektiriyor. Bu hâlâ bir tasarı. Aynı konudaki daha önceki bir hükümet olağanüstü kararnamesi reddedildi; bu nedenle düzenleme hem Senato’dan hem de Temsilciler Meclisi’nden geçmesi gereken bir kanun tasarısı olarak yeniden sunuldu. Mayıs 2026 sonu itibarıyla vekaleten görev yapan tarım bakanı, Romanya’nın Kurtarma ve Dayanıklılık Aracı kapsamında yaklaşık EUR 771 milyonluk bir hibe içeren ilgili kilometre taşına hâlâ ulaşabileceğini açıkladı, ancak takvim sıkışık ve siyasi açıdan hassas.

Fiziksel gerçekler de var. Verimsiz arazi verimsizdir, bunun bir nedeni vardır; 320.000 hektar tek bir yerde toplanmış değil, dağınık durumda ve şebeke kapasitesi, bunun herhangi bir kısmının ne kadar hızlı bağlanabileceğinin kesin tavanı olmaya devam ediyor. Romanya, kısmen spekülatif başvuruları elemek için finansal teminat şartları dahil olmak üzere şebeke bağlantı kurallarını sıkılaştırdı. Bunların hiçbiri fırsatı ortadan kaldırmıyor. Yalnızca arazi açılımının gerekli ama yeterli olmadığı anlamına geliyor; kazananlar, iyi sahaları güvenilir bir bağlantı ve enerji depolama stratejisiyle eşleştiren geliştiriciler olacak.

Neden Romanya ve neden şimdi

Çekincelere rağmen, Romanya’nın Orta ve Doğu Avrupa’da öncelikli bir yenilenebilir enerji destinasyonu olduğuna dair argüman zayıflamıyor, güçleniyor ve arazi reformu bunun önemli bir parçası.

Kaynakla başlayın. Romanya’nın güneş ışınımı genel olarak yılda metrekare başına 1.000 ila 1.350 kilovatsaatin üzerinde bir aralıkta ve Dobrogea’da bölgenin en iyi kara rüzgar kaynaklarından bazılarına sahip. Buna politika desteğini ekleyin: 2030’a kadar en az %38,3 yenilenebilir enerji payını hedefleyen revize edilmiş ulusal enerji ve iklim planı, ihaleleri halihazırda devam eden ve 5.000 megavatlık yeni kapasiteyi kapsayan bir fark sözleşmesi (CfD) mekanizması ve enerji projelerine akan Modernizasyon Fonu kaynakları. Buna, birkaç gigavatlık dağıtık kapasiteyle yüz binlerce kurulum eşiğini aşmış, hızla olgunlaşan bir prosumer (üretken tüketici) tabanını ekleyin. Talep sinyalleri, destek mekanizmaları ve şimdi de arazi çerçevesi aynı yönde sıralanmaya başlıyor.

Asıl hikaye bu uyum. Orta ve Doğu Avrupa piyasalarının çoğu bu parçalardan bir ya da ikisine sahip. Romanya ise setin tamamını bir araya getiriyor ve verimsiz arazi reformu, paranın ve güneşin tek başına çözemeyeceği darboğazı ele alıyor. Bu kadar kaynağa sahip bir ülke arazi erişim sorununu da çözüp bu sahalardaki izin süreçlerini sadeleştirdiğinde, umut vadeden bir piyasa olmaktan çıkıp bariz bir piyasa haline geliyor.

Bundan sonra neleri izlemeli

Birkaç gösterge, açılımın gerçek olup olmadığını size söyleyecek. Tasarının Senato ve Temsilciler Meclisi’nden geçip yasalaşmasını izleyin; ilgili Kurtarma ve Dayanıklılık Aracı (RRF) fonlarını serbest bırakan bu. Tek Ulusal Envanter Sicili’nin oluşturulmasını izleyin, çünkü geliştiricilerin harekete geçeceği şey yayımlanmış ve kullanılabilir bir harita. 50 hektarlık sınırı kaldırmaya yönelik ayrı girişimin başarılı olup olmayacağını ve 254/2022 sayılı Kanun’un 2026’daki sona erme tarihinin ötesine uzatılıp uzatılmayacağını izleyin. Ve ilk ADS ihalelerini izleyin, çünkü bunlar hızlandırma bölgelerinin pratikte gerçekte nasıl işleyeceğinin canlı önizlemesi.

Momentum Energy’nin Görüşü

Bunu yalnızca Romanya’ya özgü tek bir usul adımı olarak değil, bölgede yenilenebilir enerji için arazi temin etme biçiminde bir dönüm noktası olarak okuyoruz. Son on yılın büyük bölümünde Orta ve Doğu Avrupa’da güneş ve rüzgar için bağlayıcı kısıt teknoloji, hatta sermaye bile olmadı. Kısıt, temiz bir hukuki yola sahip inşa edilebilir arazi için yürütülen yavaş, parçalı, parsel parsel arayıştı. Hızlandırma bölgeleri ve daha hızlı izin süreçleriyle eşleştirilmiş, yaklaşık 320.000 hektarlık verimsiz araziyi kapsayan bir devlet envanteri, bu kısta doğrudan ve komşu piyasaların çok azının ulaşabileceği bir ölçekte saldırıyor.

Görüşümüz, Romanya’nın kendisini inşa etmek için doğru yer olarak konumlandırdığı yönünde ve temeller bunu destekliyor: güçlü güneş ve rüzgar kaynağı, güvenilir bir 2030 hedefi, aktif CfD desteği ve şimdi de ölçeğe karşı değil, ölçek için tasarlanmış bir arazi mekanizması. Geliştiriciler ve yatırımcılar için pratik hamle, envanter sicili yayımlandığı anda onu bir planlama varlığı olarak ele almak, asıl rekabetin orada olacağı için şebeke bağlantısını ve enerji depolamayı erkenden güvence altına almak ve yasama takvimini yakından izlemek; çünkü bugün konumlanan projeler, kanun yürürlüğe girdiğinde hazır olanlar olacak. Arazi açılıyor. Soru, kimin hazırlıklı geleceği.

Momentum Energy, bu dosyayı Parlamento’daki seyri boyunca izlemeye ve her adımı sahadaki projeler için ne anlama geldiğine çevirmeye devam edecek.

Kaynaklar ve referanslar

Bu yazıda atıf yapılan kurumlar ve belgeler.

1. Hidroelectrica