Ce înseamnă EPC în energie: contractul pentru construcția unui parc fotovoltaic și alegerea firmei EPC

EPC (din engleză, „engineering, procurement and construction”) înseamnă inginerie, achiziții și construcție: un model de contract în care o singură firmă proiectează centrala, cumpără echipamentele și o construiește, apoi o predă investitorului testată și gata de funcționare. În energia regenerabilă, EPC-ul acoperă de regulă tot drumul de la proiectul tehnic al unui parc fotovoltaic sau al unei baterii până la punerea sub tensiune, inclusiv lucrările de racordare la rețea. Abrevierea nu are legătură cu certificatul de performanță energetică al clădirilor, prescurtat în engleză tot EPC.

Ce înseamnă EPC în energie

Cele trei litere descriu trei etape care, într-un proiect regenerabil, depind strâns una de alta:

• Inginerie (E, engineering): proiectarea centralei, de la amplasarea rândurilor de panouri și calculele structurilor până la schema electrică, stația de transformare și soluția de racordare stabilită prin avizul tehnic de racordare (ATR).
• Achiziții (P, procurement): cumpărarea echipamentelor și a materialelor: module, invertoare, structuri de montaj, cabluri, transformatoare, celule de medie tensiune și, la stocare, containerele de baterii.
• Construcție (C, construction): lucrările de șantier, montajul, cablarea și stația electrică, apoi încercările și punerea în funcțiune.

Avantajul modelului este responsabilitatea unică. Dacă invertoarele nu se potrivesc cu proiectul electric sau dacă o livrare întârzie, investitorul nu trebuie să arbitreze între proiectant, furnizor și constructor: răspunde firma EPC, care și-a asumat întregul. Dezvoltatorul își păstrează rolul de proprietar: asigură terenul, autorizațiile și capacitatea de rețea, apoi contractează construcția. Contextul pieței este descris pe pagina noastră despre energia solară în România.

Ce include un contract EPC pentru un parc fotovoltaic sau o baterie

Obiectul exact se negociază, dar un EPC complet pentru o centrală la scară mare cuprinde, de obicei, componentele din tabelul de mai jos. Ultima coloană arată ce merită verificat înainte de semnare.

Componentă	Ce cuprinde	Ce verificați
Inginerie	proiectul tehnic și de execuție, layout-ul, proiectul electric, stația de transformare, soluția de racordare	cine semnează proiectul electric și cu ce atestat ANRE
Achiziții	module, invertoare, structuri, cabluri, transformatoare, celule de medie tensiune, baterii și sistemul de conversie a puterii	furnizorii numiți, garanțiile producătorilor, graficul de livrare legat de data punerii în funcțiune
Construcție	organizarea de șantier, drumuri și împrejmuire, fundații, montaj, cablare, stația electrică	graficul de lucrări, subcontractorii, responsabilul tehnic cu execuția
Încercări și punere în funcțiune	probe pe echipamente, încercările de conformitate necesare punerii sub tensiune, testele de performanță	cine face încercările (atestat A3) și ce criterii de acceptare are contractul
Racordare la rețea	lucrările prevăzute în ATR și în contractul de racordare, coordonarea cu Transelectrica sau cu operatorul de distribuție	cine răspunde dacă operatorul de rețea întârzie
Monitorizare și control	SCADA, sistemul de management al energiei (EMS) pentru baterii, integrarea cu sistemele operatorului de rețea	compatibilitatea cu cerințele operatorului de rețea

La stocarea în baterii obiectul se lărgește: containerele, sistemul de conversie a puterii și software-ul de control devin parte din EPC. Un exemplu public din județul Alba este bateria Eurowind Energy de la Teiuș, al cărei contract EPC, de peste 16,6 milioane de euro, a acoperit, potrivit Energynomics, întregul lanț: proiectare, achiziții, construcție, instalare, integrarea în sistemele SCADA, DMS și EMS, încercări și autorizarea pentru operare comercială.

La achiziții a apărut și o condiție nouă: Comisia Europeană a clasificat invertoarele solare drept activ relevant pentru securitatea cibernetică în proiectele finanțate de UE. Alegerea furnizorului de invertoare trebuie deci verificată față de sursele de finanțare ale proiectului, subiect detaliat în analiza noastră despre invertoare și fondurile europene.

EPC la cheie sau contracte separate

În practică, investitorii aleg între două structuri.

EPC la cheie, cu preț global. O singură firmă preia proiectarea, achizițiile și construcția pentru un preț fix și o dată fixă de finalizare. Riscul de interfață, adică ce se întâmplă când o componentă nu se potrivește cu alta, revine contractorului, care îl include în preț. Referința internațională pentru acest model este formularul FIDIC pentru proiecte EPC la cheie, cunoscut drept „Cartea Argintie” (Silver Book), a cărui a doua ediție a apărut în 2017. FIDIC nu îl recomandă atunci când ofertanții nu au timp sau informații suficiente pentru a verifica cerințele beneficiarului ori când beneficiarul vrea să supravegheze îndeaproape lucrările.

Contracte separate. Investitorul cumpără direct modulele și invertoarele, apoi contractează separat lucrările civile, partea electrică și stația. Poate obține prețuri mai bune și mai mult control asupra echipamentelor, dar preia interfețele: întârzierea unui furnizor sau o incompatibilitate tehnică devin problema lui, nu a constructorului. Structura cere o echipă proprie de management de proiect și, pentru finanțare, o analiză mai atentă a riscului de execuție.

O variantă intermediară este EPC-ul în care investitorul livrează modulele, iar contractorul preia restul. Oricare ar fi structura, împărțirea riscurilor trebuie scrisă explicit în contract, nu dedusă.

Ce prevede un contract EPC: garanții, penalități, recepție

Clauzele de mai jos apar, într-o formă sau alta, în majoritatea contractelor EPC pentru centrale regenerabile. Valorile (procente, plafoane, durate) se negociază de la proiect la proiect; nu există o cifră „standard” valabilă fără analiză.

Garanțiile de performanță

Contractorul garantează că centrala produce ce a promis. La fotovoltaic, garanția se exprimă de obicei prin raportul de performanță (PR) sau prin capacitatea instalată, verificate printr-un test după punerea în funcțiune; la baterii, prin capacitatea utilizabilă, eficiență și disponibilitate. Dacă centrala nu trece testul, contractul prevede remedieri sau despăgubiri. Separat, garanțiile producătorilor pentru module, invertoare și baterii trebuie transferate proprietarului la predare.

Penalitățile de întârziere și garanțiile bancare

Pentru fiecare zi de întârziere față de data de finalizare, contractorul plătește penalități stabilite în avans, de regulă plafonate. Nivelul lor contează: dacă investitorul are la rândul său termene de respectat (un contract CfD, un PPA sau un credit), penalitățile din EPC ar trebui să acopere cel puțin o parte din pierderea sa. Obligațiile contractorului sunt garantate de obicei prin scrisori de garanție bancară, de bună execuție și, dacă există avans, de restituire a avansului.

Recepția lucrărilor și perioada de garanție

În România, recepția construcțiilor urmează regulamentul în forma stabilită prin HG 343/2017 și se face în două etape: recepția la terminarea lucrărilor și recepția finală, la expirarea perioadei de garanție. Potrivit Inspectoratului de Stat în Construcții, construcția poate fi dată în folosință numai după ce investitorul admite recepția la terminarea lucrărilor, iar perioada de garanție nu poate fi mai scurtă decât minimul prevăzut de Legea 10/1995, care depinde de categoria de importanță a construcției. Contractul EPC își suprapune propriile etape peste acest cadru: finalizarea mecanică, punerea în funcțiune, testele de performanță și remedierea viciilor apărute în perioada de garanție.

Certificările ANRE E1, E2 și A3 și de ce contează

ANRE (Autoritatea Națională de Reglementare în Domeniul Energiei) stabilește cine are voie să proiecteze, să execute și să verifice instalații electrice. Regulamentul aprobat prin Ordinul ANRE 134/2021, în vigoare din 1 ianuarie 2022, prevede că aceste activități se realizează de operatori economici care dețin certificări (atestate, în terminologia ordinului) emise de ANRE, în limita competențelor fiecărui tip. Pentru un parc fotovoltaic sau o baterie la scară mare, trei tipuri contează direct:

• E1: proiectare de posturi de transformare, stații electrice și instalații aparținând părții electrice a centralelor, cu orice tensiuni nominale standardizate;
• E2: executarea acelorași lucrări;
• A3: încercări de echipamente și instalații electrice în vederea certificării conformității tehnice a centralelor în raport cu normele tehnice aplicabile.

Regula are consecințe directe asupra contractului. Un antreprenor general fără atestat ANRE poate subcontracta lucrările electrice numai către operatori atestați și numai cu acordul beneficiarului, iar pentru aceste lucrări răspunde în solidar cu subcontractorul. Firmele din UE, SEE sau Elveția pot lucra în România după ce ANRE le confirmă dreptul de a presta servicii transfrontaliere, pe baza documentului echivalent din țara de origine. Firmele din alte state, inclusiv din Turcia, pot obține un atestat ANRE dacă îndeplinesc condițiile regulamentului și au un sediu secundar înregistrat în România. ANRE publică pe site lista atestatelor în vigoare, a celor suspendate și a celor retrase, așa că verificarea se poate face înainte de semnare.

Termenul CfD din 2028 și capacitatea EPC

Schema de contracte pentru diferență a atribuit 4,2 GW de solar și eolian în primele două runde. Pentru runda a doua, regulile licitației au cerut ca data țintă de punere în funcțiune să nu depășească 36 de luni de la data anticipată a semnării contractului CfD, iar câștigătorii depun o garanție de bună execuție echivalentă cu 75.000 de euro pe MW instalat. Astfel, cea mai mare parte a capacității atribuite are termen în 2028.

Pentru EPC, consecința este o cerere concentrată într-o fereastră îngustă: aceiași contractori, aceleași echipamente cu termen lung de livrare, în primul rând transformatoarele, și aceleași capacități de racordare la rețea, alocate din 2026 de Transelectrica pe zone, cu o garanție de participare de 20.000 de euro pe MW conform Ordinului ANRE 15/2026. Finanțatorii au cerut public mai mulți contractori EPC cu experiență internațională, implicați încă din faza de proiectare, iar firmele din piață semnalează că documentația pentru punerea sub tensiune poate ține pe loc proiecte terminate tehnic. Am detaliat aceste riscuri în analiza despre capacitatea EPC și schema CfD și în cea despre termenul de 36 de luni.

Concluzia practică: o atribuire CfD aduce certitudinea veniturilor, nu și pe cea a execuției. Contractul EPC, graficul echipamentelor și situația racordării se analizează separat, iar penalitățile din EPC se dimensionează ținând cont de garanția de bună execuție din CfD.

Cum alegeți o firmă EPC în România

Înainte de semnare, merită verificate cel puțin următoarele:

1. Certificările ANRE potrivite lucrării: E1 pentru proiectarea părții electrice și a stației, E2 pentru execuție, A3 pentru încercările de conformitate, pe numele firmei care face efectiv lucrarea și confirmate în lista publicată de ANRE.
2. Centrale finalizate, nu doar megawați în lucru: referințe pentru proiecte de mărime și tehnologie comparabile (fotovoltaic, baterii, hibrid) ajunse la punerea sub tensiune.
3. Experiența cu operatorul de rețea relevant: racordarea la Transelectrica diferă de cea la un operator de distribuție; întrebați cine pregătește documentația și încercările pentru punerea sub tensiune.
4. Planul de achiziții: furnizorii numiți, garanțiile lor, termenele de livrare legate de data punerii în funcțiune și eligibilitatea invertoarelor pentru finanțarea europeană.
5. Capacitatea reală în 2027-2028: câte proiecte are contractorul în paralel, ce echipe de șantier și câți electricieni autorizați poate aloca proiectului dumneavoastră.
6. Soliditatea financiară: capacitatea de a emite scrisorile de garanție bancară cerute și de a finanța achizițiile până la încasare.
7. Termenii contractului: preț global, dată fixă, penalități de întârziere și garanții de performanță dimensionate față de obligațiile dumneavoastră (CfD, PPA, credit) și plafoane de răspundere clare.
8. Riscul de racordare: cine răspunde dacă operatorul de rețea întârzie lucrările sau punerea sub tensiune.
9. Continuitatea după predare: cine preia operarea și mentenanța și cum se transferă garanțiile și cartea tehnică a construcției.

La cumpărarea unui proiect gata de construcție, lista intră în due diligence-ul tehnic (vedeți și analiza despre proiectele solare care rămân pe hârtie).

EPC și O&M: diferența dintre construcție și operare

EPC-ul se încheie la predarea centralei, după recepție și teste. De acolo începe operarea și mentenanța (O&M): monitorizare, mentenanță preventivă și corectivă, piese de schimb, raportare de performanță și gestionarea garanțiilor, pe toată durata de funcționare. Un contract de O&M se măsoară altfel decât unul de construcție: prin disponibilitatea centralei, timpii de intervenție și producția raportată la planul de afaceri.

Regulile ANRE contează și aici. Ordinul 134/2021 include în activitatea de executare lucrările de mentenanță care necesită intervenții asupra componentelor instalațiilor electrice, iar titularii de atestate pot contracta operarea instalațiilor electrice ale producătorilor, adică supravegherea funcționării, manevrele și mentenanța, în limita competențelor atestatului. Producătorii licențiați de ANRE pot face aceste lucrări la rețelele pe care le exploatează cu personal propriu calificat și autorizat, fără atestat.

Combinarea EPC cu O&M la același partener are un avantaj clar: cine a construit centrala o cunoaște cel mai bine, iar viciile apărute în perioada de garanție se rezolvă fără dispute între constructor și operator. Tocmai pentru că verificarea calității rămâne atunci în aceeași mână, merită ca recepția și testele de performanță să fie urmărite de un inginer independent al investitorului sau al finanțatorului.

Perspectiva Momentum Energy

Activăm în România ca EPC. Am finalizat centrala fotovoltaică de 13,3 MWp de la Lunca Mureșului, în județul Alba, cu lucrări începute la 1 mai și încheiate la 5 septembrie 2026, iar la 1 octombrie 2026 am început lucrările la o centrală de 79 MWp, tot în județul Alba. Deținem certificările ANRE E1, E2 și A3, iar echipa noastră tehnică a finalizat peste 30 de centrale fotovoltaice. Din această experiență, recomandarea noastră este ca discuția despre EPC să înceapă înainte de închiderea finanțării, nu după: proiectul electric, graficul transformatoarelor și documentația pentru punerea sub tensiune decid dacă un termen în 2028 este realist.

Nu credem că o singură structură se potrivește oricărui proiect. Pentru un investitor nou pe piață, un contract la cheie cu un partener atestat local reduce numărul de interfețe; un dezvoltator cu echipă proprie poate alege contracte separate. În ambele cazuri, contractul EPC se citește împreună cu ATR-ul, cu contractul CfD sau PPA-ul și cu creditul. Ingineria, achizițiile, construcția și operarea sunt descrise pe pagina serviciilor noastre.

Surse și referințe

Organizații și documente citate în acest articol.

1. ANRE Order 134/2021 approving the Regulation for the certification of economic operators that design, execute and verify electrical installations (Official Gazette no. 1216, 22 December 2021)
2. Ministry of Energy Order 427/2025, Annex 1: rules of the second CfD auction (published by OPCOM)
3. State Construction Inspectorate (ISC): acceptance of construction works under HG 343/2017
4. FIDIC: Conditions of Contract for EPC/Turnkey Projects (Silver Book), second edition 2017
5. Energynomics: Eurowind Energy Teiuș storage project enters the installation phase (5 March 2026)
6. ANRE (Autoritatea Națională de Reglementare în domeniul Energiei)
7. Transelectrica (operatorul de transport și sistem)
8. Comisia Europeană