Certificate verzi în România: ce sunt, cine le plătește și când se încheie schema

Certificatele verzi stau la baza schemei de sprijin pentru energia regenerabilă din Legea 220/2008: centralele acreditate de ANRE (Autoritatea Națională de Reglementare în Domeniul Energiei) primesc lunar de la Transelectrica între 0,5 și 6 certificate pentru fiecare MWh livrat, iar furnizorii de energie sunt obligați să le cumpere și transferă costul în factura consumatorilor. Schema este închisă pentru centrale noi din 2017 și se stinge treptat până în 2031-2032. În 2025, certificatele verzi au adăugat în medie 73,1 lei la fiecare MWh facturat.

Ce este un certificat verde

Legea 220/2008 definește certificatul verde drept titlul care atestă producerea din surse regenerabile a unei cantități de energie electrică. Certificatul se tranzacționează separat de energia pe care o reprezintă, pe o piață organizată, iar din 2017 legea precizează explicit că nu este un instrument financiar.

Mecanismul are trei verigi. Transelectrica, operatorul de transport și sistem, emite lunar certificatele pentru energia livrată de centralele acreditate, potrivit Ordinului ANRE 4/2015. Producătorul le vinde pe piețele OPCOM, care ține și registrul certificatelor verzi. Furnizorii sunt obligați să cumpere un anumit număr de certificate pentru fiecare MWh vândut consumatorilor finali, iar costul ajunge în factură.

Sunt eligibile hidrocentralele de cel mult 10 MW, centralele eoliene și solare, cele pe biomasă, biogaz, biolichide și energie geotermală, precum și cele pe gaz de fermentare a deșeurilor sau a nămolurilor de epurare. Hidrocentralele mai mari de 10 MW nu primesc certificate verzi. Comisia Europeană a autorizat schema ca ajutor de stat în iulie 2011, prin decizia C(2011) 4938, iar modificările ulterioare au fost aprobate în 2015 și 2016.

Legea 220/2008 și modificările care au schimbat schema

Legea 220/2008 a fost republicată în august 2010 și modificată de mai multe ori. Pentru investitori contează cinci etape:

• 2010-2011. Forma republicată (Monitorul Oficial nr. 577 din 13 august 2010) a stabilit numărul de certificate pe tehnologii, 15 ani de sprijin pentru centralele noi și un preț între 27 și 55 EUR pe certificat, indexat anual. OUG 88/2011 a redus sprijinul pentru biomasă, biogaz, biolichide și geotermal de la 3 la 2 certificate pe MWh.
• 2013-2014. Pentru centralele acreditate până la 31 decembrie 2013, OUG 57/2013, aprobată prin Legea 23/2014, a amânat de la tranzacționare, între 1 iulie 2013 și 31 martie 2017, un certificat pe MWh la hidrocentralele noi și la centralele eoliene și două la cele solare. A exclus de la sprijin fotovoltaicele de pe terenuri aflate în circuitul agricol la acea dată și a impus facturarea separată a certificatelor. HG 994/2013 a redus numărul de certificate pentru centralele acreditate din 2014.
• 2015. Legea 122/2015 a exclus de la sprijin energia vândută la prețuri negative.
• 2017-2018. OUG 24/2017, aprobată prin Legea 184/2018, a fixat prețul între 29,4 și 35 EUR pe certificat și valabilitatea certificatelor până la 31 martie 2032, a legat cota de un impact maxim în factură (14,5 EUR/MWh din 2022) și a introdus piețele anonime ale OPCOM. A amânat încă două certificate pe MWh pentru solarul acreditat până la sfârșitul lui 2013 (1 aprilie 2017-31 decembrie 2020) și a fixat recuperarea: hidro și eolian din 2018 până la 31 decembrie 2025, solar de la 1 ianuarie 2021 până la 31 decembrie 2030.
• 2023-2025. Legea 5/2023 permite transferul certificatelor din cont și al celor amânate către cumpărătorul unei centrale acreditate. OUG 134/2024 a scutit stocarea de obligația de achiziție, iar OUG 20/2025 exceptează de la plata certificatelor consumatorii din sectoare expuse riscului de relocare a emisiilor de carbon sau cu intensitate energetică ridicată.

Câte certificate verzi primește fiecare tehnologie

Numărul de certificate pe MWh depinde de tehnologie și de data acreditării. Tabelul reunește valorile din Legea 220/2008, în forma stabilită prin OUG 88/2011, și reducerile aprobate prin HG 994/2013 pentru centralele acreditate după 1 ianuarie 2014.

Tehnologie	Acreditate până la 31.12.2013	Acreditate între 1.01.2014 și 31.12.2016	Durata sprijinului
Hidro nou, cel mult 10 MW	3 CV/MWh	2,3 CV/MWh	15 ani
Hidro retehnologizat, cel mult 10 MW	2 CV/MWh	2 CV/MWh	10 ani
Hidro de cel mult 10 MW, nici nou, nici retehnologizat	1 CV la 2 MWh	1 CV la 2 MWh	3 ani
Eolian	2 CV/MWh până în 2017, 1 CV/MWh din 2018	1,5 CV/MWh până în 2017, 0,75 CV/MWh din 2018	15 ani
Solar	6 CV/MWh	3 CV/MWh	15 ani
Biomasă, biogaz, biolichide, geotermal	2 CV/MWh	2 CV/MWh	15 ani
Gaz de fermentare a deșeurilor și a nămolurilor de epurare	1 CV/MWh	1 CV/MWh	15 ani

Sursa: Legea 220/2008, republicată, art. 3 și 6, cu modificările din OUG 88/2011; HG 994/2013 (reduceri de 0,7 CV/MWh la hidro nou, 0,5 și 0,25 CV/MWh la eolian și 3 CV/MWh la solar). CV = certificat verde.

Centralele din ultimele două rânduri calificate de ANRE drept cogenerare de înaltă eficiență primesc un certificat suplimentar pe MWh, la fel ca biomasa din culturi energetice. Centralele care au primit și ajutor de stat pentru investiție primesc un număr redus de certificate, stabilit de ANRE. Durata curge de la prima decizie de acreditare. Diferențele se văd în 2025: centralele solare au produs 1.599 GWh, sub o cincime din cei 8.106 GWh susținuți, dar au primit 55,5% din certificatele emise pentru producția anului.

Cine plătește certificatele verzi și cum apar în factură

Obligația de achiziție revine furnizorilor de energie electrică, precum și producătorilor pentru consumul final propriu și pentru consumatorii alimentați direct. Fiecare cumpără, trimestrial și anual, un număr de certificate egal cu produsul dintre cota stabilită de ANRE și energia livrată consumatorilor finali, cel puțin 50% de pe piața centralizată anonimă spot a OPCOM. În 2025, obligația a revenit unui număr de 117 operatori, cu un grad de îndeplinire de 99,95%.

Cota se stabilește în doi pași: în decembrie, ANRE publică o cotă estimată pentru anul următor, iar până la 1 martie fixează cota definitivă pentru anul încheiat. Calculul pornește de la impactul maxim permis de lege, de 14,5 EUR/MWh. Pentru 2026, Ordinul ANRE 81/2025 a convertit acest impact la cursul mediu BNR din primele 11 luni ale lui 2025 (5,0370 lei/euro) și l-a împărțit la prețul mediu ponderat de pe piața spot din aceeași perioadă (146,2532 lei pe certificat), rezultând o cotă estimată de 0,499387 certificate/MWh. Pentru 2025, cota definitivă a fost de 0,49983 certificate/MWh (Ordinul ANRE 3/2026).

Linia „certificate verzi” din factură urmează aceeași logică: cota estimată înmulțită cu energia facturată și cu prețul mediu ponderat de pe piața spot din luna anterioară. Valoarea apare separat de prețul energiei, iar până la 1 septembrie furnizorii regularizează suma pentru anul precedent, după cota definitivă. Potrivit ANRE, impactul mediu în 2025 a fost de 73,1 lei pe MWh (14,4986 EUR/MWh), adică aproximativ 7,3 lei la fiecare 100 kWh consumați.

Nu toată energia plătește certificate. În 2025 au fost exceptați 7.823 GWh, consumul companiilor eligibile pentru schema din OUG 20/2025. Energia produsă și consumată pe loc de prosumatori nu intră în obligație (ghidul despre prosumatori). Furnizorul care nu își îndeplinește cota plătește 70 EUR pentru fiecare certificat lipsă către Administrația Fondului pentru Mediu, sumă care nu poate fi trecută în factura consumatorului; pentru 2025, șase operatori au datorat astfel 3,785 milioane de lei.

Cum se tranzacționează certificatele verzi pe OPCOM

Din 1 septembrie 2017, certificatele se tranzacționează numai între producători și operatorii cu obligație de achiziție, în mod centralizat, pe piețele administrate de OPCOM. Un certificat poate face obiectul unei singure tranzacții, de la producător la furnizor. Tranzacțiile au loc pe trei platforme:

• piața centralizată anonimă spot de certificate verzi (PCSCV), principala referință de preț;
• piața centralizată anonimă la termen de certificate verzi (PCTCV);
• piața centralizată pentru energia din surse regenerabile susținută prin certificate verzi (PCE-ESRE-CV), unde energia și certificatele aferente se vând împreună.

Contractele bilaterale încheiate înainte de OUG 24/2017 rămân în vigoare până la expirare, iar producătorii de cel mult 3 MW pot negocia direct cu furnizorii consumatorilor finali. În 2025, 49,35% din certificatele transferate au trecut prin piața spot, 17,56% prin PCE-ESRE-CV, iar restul prin contracte bilaterale mai vechi și prin piața la termen.

Prețul este încadrat prin lege între 29,4 și 35 EUR pe certificat, convertiți în lei la cursul mediu BNR din anul anterior. În practică, prețul stă la minimul legal: pe piața spot, media ponderată a fost de 145,43 lei în 2024 și de 146,25 lei în 2025, de fiecare dată 29,40 EUR, iar în septembrie 2026 de 148,22 lei, tot 29,40 EUR, potrivit raportului lunar OPCOM. Oferta rămâne abundentă: la sfârșitul lui martie 2026, producătorii aveau 18.353.565 de certificate disponibile, aproape cât obligația de achiziție pentru tot anul 2025 (21.186.869).

Unde se află schema în 2026 și când se încheie

Schema s-a închis pentru capacități noi la 31 decembrie 2016, după ce fuseseră acreditați 778 de producători. La sfârșitul lui 2025 mai rămăseseră 682, cu 4.164 MW, cu 465 MW mai puțin decât cu un an înainte, pe măsură ce expiră perioadele de sprijin. Capacitatea eoliană acreditată a coborât în 2025 de la 2.953 MW la 2.514 MW, iar hidrocentralele retehnologizate, cu sprijin limitat la 10 ani, au ieșit complet din schemă.

În 2025, schema a susținut 8.106 GWh, circa 15% din consumul final brut de energie electrică. Transelectrica a emis 20.133.393 de certificate, dintre care 4.179.968 recuperate din cele amânate, iar producătorii au raportat încasări de circa 3,148 miliarde de lei din vânzarea lor, potrivit raportului ANRE de monitorizare pentru 2025.

Calendarul de închidere este fixat prin lege:

• 31 decembrie 2025: termenul de recuperare a certificatelor amânate pentru hidrocentralele noi și centralele eoliene;
• 31 decembrie 2030: termenul de recuperare a certificatelor amânate pentru centralele solare;
• 31 decembrie 2031: sfârșitul perioadei pentru care Legea 184/2018 garantează preluarea certificatelor; sprijinul durează cel mult 15 ani de la prima acreditare, iar accesul în schemă s-a încheiat la 31 decembrie 2016;
• 31 martie 2032: ultima zi în care certificatele emise se mai pot tranzacționa.

Garanția din Legea 184/2018 acoperă toate certificatele estimate a fi emise între 1 aprilie 2017 și 31 decembrie 2031, inclusiv pe cele amânate, cu condiția ca consumul final anual de energie electrică să nu scadă sub media perioadei 2017-2022.

Certificate verzi și garanții de origine: care este diferența

Cele două instrumente sunt adesea confundate. Certificatul verde este un instrument de sprijin: creează un venit pentru producător, cererea vine dintr-o obligație legală, iar o centrală poate primi mai multe certificate pentru același MWh. Garanția de origine este un document electronic cu rolul unic de a dovedi unui consumator final că o cantitate de energie a fost produsă din surse regenerabile. ANRE emite, la cererea producătorului, câte o garanție pentru fiecare MWh, valabilă un an de la producere; în 2025 a emis 17.763.207 garanții de origine. Termenii pieței sunt explicați în glosarul nostru de energie regenerabilă.

Cele două sisteme se vor intersecta. Potrivit ANRE, cadrul legal completat în noiembrie 2025 prin OUG 59/2025 prevede că garanțiile de origine pentru energia centralelor cu certificate verzi nu vor mai fi folosite individual de producători, ci anulate de ANRE și repartizate proporțional furnizorilor obligați să cumpere certificate verzi; regulamentele de aplicare aveau termen 30 septembrie 2026. Pentru cumpărătorii corporativi, instrumentul relevant rămâne garanția de origine, iar drumul României spre sistemul european AIB este analizat în articolul despre garanțiile de origine.

Cum sunt sprijinite astăzi proiectele noi: CfD și PPA

Centralele construite după 2016 nu primesc certificate verzi. Instrumentul public pentru capacitățile noi este contractul pentru diferență (CfD): un contract bidirecțional pe 15 ani, atribuit prin licitație de Ministerul Energiei și finanțat cu 3 miliarde de euro din Fondul pentru Modernizare, în care OPCOM este contrapartea. Primele trei runde au atribuit peste 4,5 GW de solar și eolian, iar în runda a doua prețurile medii de exercitare au fost de 40,46 EUR/MWh pentru solar și 73,8 EUR/MWh pentru eolian (licitația CfD pentru eolian).

Logica este diferită. Certificatul verde a adăugat un venit peste prețul energiei vândute pe piață, plătit de consumatori prin factură. CfD-ul fixează un preț de exercitare: producătorul primește diferența când piața este sub acest preț și o returnează când este peste. Restul proiectelor își vând energia prin contracte de achiziție de energie (PPA) sau direct pe piață, la prețurile formate pe PZU, piața pentru ziua următoare.

Perspectiva Momentum Energy

Pentru proiectele noi, certificatele verzi nu mai intră în calcul: un parc solar sau eolian construit astăzi se finanțează pe baza unui CfD, a unui PPA sau a veniturilor din piață, iar designul tehnic trebuie să urmeze acest model de venit. Schema veche rămâne însă importantă pentru cine cumpără centrale acreditate pe piața de energie din România, subiect pe care îl tratăm și în analiza despre fuziuni și achiziții.

Într-o astfel de tranzacție verificăm decizia de acreditare ANRE și eventualele modificări sau suspendări, data primei acreditări, numărul de certificate pe MWh și reducerile pentru ajutor de investiții, certificatele din cont și cele amânate care trec la cumpărător potrivit Legii 5/2023, precum și riscul de recuperare a unor certificate emise necuvenit. Cu prețul la minimul legal și termenul de 31 martie 2032, valoarea rămasă trebuie modelată prudent. Ca EPC cu certificări ANRE pentru proiectare, execuție și testare, sprijinim investitorii de la dezvoltare și construcție până la operare și mentenanță, prin serviciile noastre.

Surse și referințe

Organizații și documente citate în acest articol.

1. ANRE: Raport de monitorizare a sistemului de promovare a energiei electrice produse din surse regenerabile în anul 2025
2. ANRE: Raport cu privire la analiza de supracompensare a sistemului de promovare prin certificate verzi, anul 2025
3. ANRE: Raport privind monitorizarea garanțiilor de origine pentru E-SRE, anul 2025
4. ANRE: Surse regenerabile (legislație, cote de achiziție, rapoarte)
5. Legea nr. 220/2008, republicată (Monitorul Oficial nr. 577 din 13 august 2010), text publicat de ANRE
6. OUG nr. 88/2011 (Monitorul Oficial nr. 736 din 19 octombrie 2011), text publicat de ANRE
7. OUG nr. 57/2013 (Monitorul Oficial nr. 335 din 7 iunie 2013), text publicat de ANRE
8. HG nr. 994/2013 (Monitorul Oficial nr. 788 din 16 decembrie 2013), text publicat de ANRE
9. Legea nr. 23/2014 (Monitorul Oficial nr. 184 din 14 martie 2014), text publicat de ANRE
10. OUG nr. 24/2017 (Monitorul Oficial nr. 224 din 31 martie 2017), text publicat de ANRE
11. Legea nr. 184/2018 (Monitorul Oficial nr. 635 din 20 iulie 2018), text publicat de ANRE
12. Ordinul ANRE nr. 81/2025 privind cota obligatorie estimată de achiziție de certificate verzi pentru 2026
13. Ordinul ANRE nr. 3/2026 privind cota obligatorie de achiziție de certificate verzi pentru 2025
14. OPCOM: Raport anual de sinteză 2025
15. OPCOM: Raport de piață lunar, septembrie 2026
16. ANRE (Autoritatea Națională de Reglementare în domeniul Energiei)
17. Transelectrica (operatorul de transport și sistem)
18. Ministerul Energiei
19. OPCOM (operatorul pieței de energie)
20. Comisia Europeană
21. Fondul pentru Modernizare (Comisia Europeană, Politici climatice)
22. Banca Națională a României (BNR)